2019年政府工作报告

李克强

2019年3月5日

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是本届政府依法履职第一年。我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进，攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配。居民消费价格上涨2.1%。国际收支基本平衡。城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。近14亿人口的发展中大国，实现比较充分就业至关重要。

——经济结构不断优化。消费拉动经济增长作用进一步增强。服务业对经济增长贡献率接近60%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，农业再获丰收。单位国内生产总值能耗下降3.1%。质量和效益继续提升。

——发展新动能快速成长。嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世。新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级。大众创业万众创新深入推进，日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势。

——改革开放取得新突破。国务院及地方政府机构改革顺利实施。重点领域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行，简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升。对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得重要进展。首届中国国际进口博览会成功举办，海南自贸试验区启动建设。货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位。

 

——三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险，宏观杠杆率趋于稳定，金融运行总体平稳。精准脱贫有力推进，农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人。污染防治得到加强，细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降，生态文明建设成效显著。

——人民生活持续改善。居民人均可支配收入实际增长6.5%。提高个人所得税起征点，设立6项专项附加扣除。加大基本养老、基本医疗等保障力度，资助各类学校家庭困难学生近1亿人次。棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户。城乡居民生活水平又有新提高。

我们隆重庆祝改革开放40周年，深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，郑重宣示在新时代将改革开放进行到底的坚定决心，激励全国各族人民接续奋斗，再创新的历史伟业。

回顾过去一年，成绩来之不易。我们面对的是深刻变化的外部环境。经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战。新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加，经济运行稳中有变、变中有忧。我们面对的是两难多难问题增多的复杂局面。实现稳增长、防风险等多重目标，完成经济社会发展等多项任务，处理好当前与长远等多种关系，政策抉择和工作推进的难度明显加大。经过全国上下共同努力，我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定。这再次表明，在中国共产党领导下，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量，中国的发展没有过不去的坎。

一年来，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳妥应对中美经贸摩擦，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，主要做了以下工作。

一是创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行。面对新情况新变化，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，保持宏观政策连续性稳定性，在区间调控基础上加强定向、相机调控，主动预调、微调。坚持实施积极的财政政策，着力减税降费、补短板调结构。下调增值税税率，扩大享受税收优惠小微企业范围，出台鼓励研发创新等税收政策。全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。优化财政支出结构，盘活财政存量资金，重点领域支出得到保障。坚持实施稳健的货币政策，引导金融支持实体经济。针对融资难融资贵问题，先后4次降低存款准备金率，多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况，融资成本上升势头得到初步遏制。及时应对股市、债市异常波动，人民币汇率基本稳定，外汇储备保持在3万亿美元以上。

二是扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展。制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案。稳步推进结构性去杠杆，稳妥处置金融领域风险，防控地方政府债务风险，改革完善房地产市场调控机制。深入推进精准脱贫，加强扶贫力量，加大资金投入，强化社会帮扶，贫困地区自我发展能力稳步提高。全面开展蓝天、碧水、净土保卫战。优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”。全面建立河长制、湖长制。化肥农药使用量实现双下降。加强生态环保督察执法。积极应对气候变化。

三是深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放。加大“破、立、降”力度。推进钢铁、煤炭行业市场化去产能。实施稳投资举措，制造业投资、民间投资增速明显回升。出台促进居民消费政策。全面推进“互联网+”，运用新技术新模式改造传统产业。深入推进简政减税减费。取消一批行政许可事项，“证照分离”改革在全国推开，企业开办时间大幅压缩，工业生产许可证种类压减三分之一以上。“双随机、一公开”监管全面实施。清理规范各类涉企收费，推动降低用电、用网和物流等成本。深化“互联网+政务服务”，各地探索推广一批有特色的改革举措，企业和群众办事便利度不断提高。

四是深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升。大力优化创新生态，调动各类创新主体积极性。深化科技管理体制改革，推进关键核心技术攻关，加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企业技术创新主体地位，将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施。技术合同成交额增长30%以上。

五是加大改革开放力度，发展动力继续增强。深化国资国企改革，国有企业优化重组、提质增效取得新进展。针对民营企业发展遇到的困难和问题，千方百计帮助解忧纾困。推进财税体制改革，预算绩效管理改革全面启动。改革金融监管体制，完善利率、汇率市场化形成机制。农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断深化。推出对外开放一系列重大举措。共建“一带一路”引领效应持续释放，同沿线国家的合作机制不断健全，经贸合作和人文交流加快推进。出台稳外贸政策，货物通关时间压缩一半以上。下调部分商品进口关税，关税总水平由9.8%降至7.5%。新设一批跨境电商综合试验区。复制推广自贸试验区改革经验。大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落地，新设外资企业增长近70%。

六是统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成。乡村振兴战略有力实施，粮食总产量保持在1.3万亿斤以上。新型城镇化扎实推进，近1400万农业转移人口在城镇落户。推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展，出台一批改革创新举措。京津冀协同发展取得明显进展，长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固。粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳大桥建成通车。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力度。新增高速铁路运营里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里。城乡区域发展协调性持续增强。

七是坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。针对外部环境变化给就业带来的影响，及时出台稳就业举措。大力推动义务教育教师工资待遇政策落实，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元。继续提高优抚、低保等标准，残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员。加强退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。深化医疗、医保、医药联动改革。稳步推进分级诊疗。提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例。加快新药审评审批改革，17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录。加快推进文化惠民工程，持续加强基层公共文化服务。全民健身蓬勃开展，体育健儿在国际大赛上再创佳绩。

八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。提请全国人大常委会审议法律议案18件，制定修订行政法规37部。改革调整政府机构设置和职能配置。深入开展国务院大督查，推动改革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用。改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式。改革和加强应急管理，及时有效应对重大自然灾害，生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。加强食品药品安全监管，严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件。健全国家安全体系。强化社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，平安中国建设取得新进展。

认真贯彻党中央全面从严治党战略部署，加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠正“四风”。严肃查处各类违法违规行为，惩处腐败分子，反腐败斗争取得压倒性胜利。

过去一年，中国特色大国外交取得新成就。成功举办博鳌亚洲论坛年会、上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动。习近平主席等国家领导人出访多国，出席亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。同主要大国关系总体稳定，同周边国家关系全面发展，同发展中国家团结合作纽带更加牢固。推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。坚定维护国家主权、安全、发展利益。经济外交、人文交流成果丰硕。中国致力于促进世界和平与发展，作出了世人共睹的重要贡献。

各位代表!

过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!

思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我国发展面临的问题和挑战。世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升。国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显。一些地方财政收支矛盾较大。金融等领域风险隐患依然不少。深度贫困地区脱贫攻坚困难较多。生态保护和污染防治任务仍然繁重。在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面，群众还有不少不满意的地方。去年还发生了多起公共安全事件和重大生产安全事故，教训极其深刻。政府工作存在不足，一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官僚主义仍然突出，督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩，加重基层负担。少数干部懒政怠政。一些领域腐败问题仍然多发。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待!

二、2019年经济社会发展总体要求和政策取向

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

综合分析国内外形势，今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充分准备。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力，人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力，经济长期向好趋势没有也不会改变。

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%-6.5%;城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;国际收支基本平衡，进出口稳中提质;宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控;农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步;生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。上述主要预期目标，体现了推动高质量发展要求，符合我国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的。实现这些目标，需要付出艰苦努力。

要正确把握宏观政策取向，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展。

积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点;财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。适度提高赤字率，综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间。今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。

稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配，以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。在实际执行中，既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险。深化利率市场化改革，降低实际利率水平。完善汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

就业优先政策要全面发力。就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。只要就业稳、收入增，我们就更有底气。

要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。

要继续打好三大攻坚战，精准发力、务求实效。防范化解重大风险要强化底线思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险。精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，提高脱贫质量。污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善。

做好今年政府工作，要注重把握好以下关系。一要统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家。发展是解决我国一切问题的基础和关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心，毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想，不断解放和发展社会生产力。在国际形势复杂多变的背景下，我们要保持战略定力，按确定的目标和部署推进工作，更好利用国际国内两个市场两种资源，敢于应对挑战，善于化危为机，牢牢把握发展主动权。二要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展。长期积累的诸多风险隐患必须加以化解，但要遵循规律，讲究方式方法，按照坚定、可控、有序、适度要求，在发展中逐步化解，坚决避免发生系统性、区域性风险。在当前经济下行压力加大情况下，出台政策和工作举措要有利于稳预期、稳增长、调结构，防控风险要把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大，决不能让经济运行滑出合理区间。同时，也不能只顾眼前，采取损害长期发展的短期强刺激政策，产生新的风险隐患。三要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。要大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃。从根本上说，市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥。要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实保障基本民生，推动解决重点民生问题，促进社会公平正义，让人民过上好日子。中国人民勤劳智慧，具有无限的创新创造潜能，只要充分释放出来，中国的发展就一定会有更为广阔空间。

三、2019年政府工作任务

今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要突出重点、把握关键，扎实做好各项工作。

(一)继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间。坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题，发挥好宏观政策逆周期调节作用，丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性，为经济平稳运行创造条件。

实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。我们既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。

确保减税降费落实到位。减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这会给各级财政带来很大压力。为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。

着力缓解企业融资难融资贵问题。改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚。加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。清理规范银行及中介服务收费。完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低。

有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。合理扩大专项债券使用范围。继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担。鼓励采取市场化方式，妥善解决融资平台到期债务问题，不能搞“半拉子”工程。

多管齐下稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制，提高办学质量。中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育。我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。

(二)激发市场主体活力，着力优化营商环境。我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。

以简审批优服务便利投资兴业。市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象;在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。

以公正监管促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。政简易从。规则越简约透明，监管越有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准，地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，让违法者付出付不起的代价。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。

以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。

(三)坚持创新引领发展，培育壮大新动能。发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势，改革创新科技研发和产业化应用机制，大力培育专业精神，促进新旧动能接续转换。

推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。

促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网+”。持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络基站扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。

提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作。全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。科技创新本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破。加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端，力戒浮躁之风。我国有世界上最大规模的科技人才队伍，营造良好的科研生态，就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面。

进一步把大众创业万众创新引向深入。鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间，加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用。强化普惠性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资。改革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务。把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来，善聚善用各类人才，中国创新一定能更好发展，为人类文明进步作出应有贡献。

(四)促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。

推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。要顺应消费需求的新变化，多渠道增加优质产品和服务供给，加快破除民间资本进入的堵点。我国60岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。婴幼儿照护事关千家万户。要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。发展壮大旅游产业。稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策。发展消费新业态新模式，促进线上线下消费融合发展。健全农村流通网络，支持电商和快递发展。加强消费者权益保护，让群众放心消费、便利消费。

合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。

(五)对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。

打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施。脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展。开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率，继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数，用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，加强后续扶持。对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间，巩固脱贫成果。完善考核监督，用好中央脱贫攻坚专项巡视成果。越是到脱贫攻坚的关键阶段，越要抓实抓细各项工作，确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。

抓好农业特别是粮食生产。近14亿中国人的饭碗，必须牢牢端在自己手上。要稳定粮食产量，新增高标准农田8000万亩以上。稳定生猪等畜禽生产，做好非洲猪瘟等疫病防控。加快农业科技改革创新，大力发展现代种业，实施地理标志农产品保护工程，推进农业全程机械化。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营。支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展。务工收入是农民增收的大头。要根治农民工欠薪问题，抓紧制定专门行政法规，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。

扎实推进乡村建设。科学编制建设规划，大力改善生产生活条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平。完成新一轮农村电网升级改造。因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。

全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。改革完善农业支持保护体系，健全粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险改革试点。持续深化农村改革，广袤乡村必将焕发新的生机活力。

(六)促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展。

优化区域发展格局。制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。支持资源型地区经济转型。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。大力发展蓝色经济，保护海洋环境，建设海洋强国。

深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。

(七)加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护。

持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力，污染防治一定能取得更大成效。

壮大绿色环保产业。加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题。加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑。改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。

加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，持续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护。深化国家公园体制改革。绿色发展人人有责，贵在行动、成在坚持。我们要共同努力，让人民群众享有美丽宜居环境。

(八)深化重点领域改革，加快完善市场机制。聚焦突出矛盾和关键环节，推动相关改革深化，健全与高质量发展相适应的体制机制，把市场活力和社会创造力充分释放出来。

加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。

下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。

深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。规范地方政府举债融资机制。以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行。改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重。增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置。我国财政金融体系总体稳健，可运用的政策工具多，我们有能力守住不发生系统性风险的底线。

(九)推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。

促进外贸稳中提质。推动出口市场多元化。扩大出口信用保险覆盖面。改革完善跨境电商等新业态扶持政策。推动服务贸易创新发展，引导加工贸易转型升级、向中西部转移，发挥好综合保税区作用。优化进口结构，积极扩大进口。办好第二届中国国际进口博览会。加快提升通关便利化水平。

加大吸引外资力度。进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策。加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。加强外商合法权益保护。赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点，增强辐射带动作用，打造改革开放新高地。中国投资环境一定会越来越好，各国企业在华发展机遇一定会越来越多。

推动共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通，加强国际产能合作，拓展第三方市场合作。办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。推动对外投资合作健康有序发展。

促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定维护经济全球化和自由贸易，积极参与世贸组织改革。加快构建高标准自贸区网络，推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，继续推动中美经贸磋商。中国秉持互利合作、共赢发展，一贯主张通过平等协商解决贸易争端。我们对作出的承诺认真履行，对自身合法权益坚决维护。

(十)加快发展社会事业，更好保障和改善民生。今年财政收支平衡压力加大，但基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求。

发展更加公平更有质量的教育。推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展“互联网+教育”，促进优质资源共享。多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。推进高中阶段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续教育。持续抓好义务教育教师工资待遇落实。推进一流大学和一流学科建设。今年财力虽然很紧张，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。我们要切实把宝贵的资金用好，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。

保障基本医疗卫生服务。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。加强重大疾病防治。我国受癌症困扰的家庭以千万计，要实施癌症防治行动，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关，着力缓解民生的痛点。做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策，尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算，切实便利流动人口和随迁老人。深化公立医院综合改革。促进社会办医。加快建立远程医疗服务体系，加强基层医护人员培养，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。坚持预防为主，将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区，务必让基层群众受益。加强妇幼保健服务。支持中医药事业传承创新发展。药品疫苗攸关生命安全，必须强化全程监管，对违法者要严惩不贷，对失职渎职者要严肃查办，坚决守住人民群众生命健康的防线。

完善社会保障制度和政策。推进多层次养老保障体系建设。继续提高退休人员基本养老金。落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困境儿童保障。加大城镇困难职工脱困力度。提升残疾预防和康复服务水平。我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢。

丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚起向上向善的强大力量。加快构建中国特色哲学社会科学。加强互联网内容建设。繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视和档案等事业。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。推动文化事业和文化产业改革发展，提升基层公共文化服务能力。深化中外人文交流。广泛开展全民健身活动。扎实做好2020年奥运会、残奥会备战工作，精心筹办北京冬奥会、冬残奥会，办好第七届世界军人运动会。人民群众身心健康，社会就充满活力，国家就繁荣兴旺。

加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。健全社会信用体系。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。改进信访工作，及时解决群众合理诉求。健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力。加强安全生产，防范遏制重特大事故。做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作。深化普法宣传教育。加强国家安全能力建设。完善立体化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，打击非法集资、传销等经济犯罪，整治侵犯公民个人信息等突出问题，坚决守护好人民群众的平安生活。

各位代表!

新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。各级政府要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，落实全面从严治党要求，勇于自我革命，深入推进简政放权，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好满足人民对美好生活的新期待。

坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。政府干的，都应是人民盼的。要坚持科学、民主、依法决策，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，听取社会公众和企业意见，使各项政策符合基本国情和客观实际，更接地气、更合民意。全面推进政务公开。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责。

深入推进党风廉政建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化审计监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。衡量政绩最终是看结果。各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。压减和规范督查检查考核事项，实施“互联网+督查”。减少开会和发文数量，今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。

切实强化责任担当。中国改革发展的巨大成就，是广大干部群众筚路蓝缕、千辛万苦干出来的。实现“两个一百年”奋斗目标，成就中国人民的幸福与追求，还得长期不懈地干。为政以公，行胜于言。各级政府及其工作人员要求真务实、力戒浮华，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。健全激励约束机制和尽职免责机制，营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境。更好发挥中央和地方两个积极性，尊重基层和群众首创精神，为地方大胆探索提供激励、留足空间。广大干部要树立强烈的事业心和进取心，事不避难、义不逃责，埋头苦干、结合实际创造性地干，努力干出无愧于人民的新业绩，干出中国发展的新辉煌。

各位代表!

我们要坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。加大对民族地区和人口较少民族发展的支持，深入实施兴边富民行动，同心协力建设56个民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的美好家园。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策，保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益，改善和加强服务，发挥好他们的独特优势和重要作用，画好海内外中华儿女的最大同心圆，汇聚起共创辉煌的澎湃力量。

各位代表!过去一年，国防和军队建设扎实推进，强军事业展现许多新气象新作为。新的一年，要继续以党在新时代的强军目标为引领，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制。贯彻新时代军事战略方针，提高实战化军事训练水平，坚决维护国家主权、安全、发展利益。继续深化国防和军队改革。加强和完善国防教育、国防动员体系建设。深入实施军民融合发展战略，加快国防科技创新步伐。各级政府要大力关心支持国防和军队建设，深入开展“双拥”活动，让军政军民团结之树根深叶茂、永葆常青。

各位代表!我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政。支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇，更好发挥自身优势，全面深化与内地互利合作。我们坚信，香港、澳门一定能与祖国内地同发展共进步、一定能保持长期繁荣稳定。

我们要坚持对台工作大政方针。全面贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神，坚持一个中国原则和“九二共识”，推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。坚决反对和遏制“台独”分裂图谋和行径，坚决维护国家主权和领土完整。深化两岸融合发展，持续扩大两岸经济文化交流合作。两岸同胞同根相系、同命相连，应携手共创共享全体中国人的美好未来。

各位代表!当今世界面临百年未有之大变局。我们将坚定不移走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系。积极参与全球治理体系的改革完善，坚定维护开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。加强与主要大国沟通对话与协调合作，深化同周边国家关系，拓展与发展中国家互利合作。积极为妥善应对全球性挑战和解决地区热点问题提供更多中国建设性方案。中国愿与各国携手合作、同舟共济，为促进世界持久和平与共同发展作出新的贡献。

各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上，开拓进取，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗!

 

 

快讯！听教育“强”音，2019政府工作报告

给教育“划重点” | 两会@教育

来源：微言教育

3月5日上午9时，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告时，回顾了过去一年的工作，划出了2019年教育改革发展的重点。总理具体说了哪些方面？

2019年政府工作任务

在“继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间”部分提出——

多管齐下稳定和扩大就业。

 扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。

 加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。

 改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。

 扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。

改革高职院校办学体制，提高办学质量。

中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。

 设立中等职业教育国家奖学金。

支持企业和社会力量兴办职业教育。

 我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。

 

在“加快发展社会事业，更好保障和改善民生”部分提出——

发展更加公平更有质量的教育

 推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展“互联网+教育”，促进优质资源共享。

多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。

推进高中阶段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续教育。

持续抓好义务教育教师工资待遇落实。

推进一流大学和一流学科建设。

 今年财力虽然很紧张，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。我们要切实把宝贵的资金用好，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。

报告还在其他地方提到了与教育相关的内容：

 开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率，继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数，用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。

要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。

 

政府工作报告为教育工作划重点

听3位专家来解读|两会@教育
来源：《中国教育报》

    今年的政府工作报告提出“发展更加公平更有质量的教育”。和去年相比，今年的政府工作报告对教育的论述不仅仅只是比较级的变化，更反映了教育改革发展的难点重点正在发生变化。2019年政府工作报告提出的教育工作重点具体有哪些？3位专家为你解读。

保持教育改革政策的持续性

钟秉林

中国教育学会会长

李克强总理在政府工作报告中指出，发展更加公平更有质量的教育。相比去年，我国教育工作重点体现出如下特征：

一是尊重教育规律，体现了教育发展目标的持续性。新中国成立70年来，我国教育的普及化程度大为提高。2018年，我国九年免费义务教育水平进一步提升，义务教育巩固率达到94.2%；学前三年教育加快普及，毛入园率达到81.7%；高中阶段教育基本普及，毛入学率达到88.8%；高等教育毛入学率达到48.1%，即将迈入普及化阶段。随着优质教育资源供给矛盾的凸显，我国教育发展的目标已经转向公平而有质量的教育。2019年政府工作报告将更加公平更有质量的教育作为坚定不移的工作目标，尊重教育发展的规律性，保持教育改革政策的持续性。

二是保障经费投入，体现了教育发展地位的优先性。习近平总书记在全国教育大会上强调，教育是党之大计、国之大计，教育的基础性、先导性、全局性地位更加凸显。2019年政府工作报告特别提出，在国家财力紧张的情况下，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元，体现了当前我国教育优先发展的战略地位，体现了党和国家对教育工作的高度重视和殷切期望。

三是突出工作重点，体现了教育发展政策的精准性。相比去年，我国教育工作重点在保持政策持续性和发展稳定性的基础上，更加强调政策精准定位与突出重点。比如，在城乡教育一体化发展方面突出强调“加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校‘大班额’问题，保障进城务工人员随迁子女教育”；在师资队伍建设方面突出强调“持续抓好义务教育教师工资待遇落实”；在职业教育发展方面突出强调“改革完善高职院校考试招生办法”“扩大高职院校奖助学金覆盖面”“今年大规模扩招100万人”；在高等教育发展方面突出强调“推进一流大学和一流学科建设”等。

四是促进资源共享，体现了教育发展路径的前瞻性。信息科技革命给世界带来了翻天覆地的变化，互联网、大数据、人工智能等新兴信息技术与教育教学的融合，正在驱动一场新的教育变革。2019年政府工作报告指出“发展‘互联网+教育’，促进优质资源共享”，明确了“互联网+”等信息技术手段在教育领域的应用目标，体现了通过教育信息化实现优质教育资源共享、推进教育现代化的前瞻性。

五是发展民办教育，体现了教育资源供给的预见性。改革开放40年来，我国多渠道拓展教育经费投入，逐步引入市场机制，民办教育迅速发展，形成了从学前教育到高等教育，层次类型多样、充满生机活力的发展局面，有效增加了教育服务供给。2019年政府工作报告在明确“支持企业和社会力量兴办职业教育”的同时，强调：“多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。”体现了支持并规范民间资本进入学前教育领域，在人口政策变动背景下满足教育需求的预见性。

 

教育发展方向和目标更加明确

汪明

教育部教育发展研究中心副主任

李克强总理在政府工作报告中强调，发展更加公平更有质量的教育。这是新时代改革开放和社会主义现代化建设、促进人的全面发展和社会全面进步对教育提出的新要求，是站在新的历史起点上中国教育承载的新使命、新期待、新蓝图。

就基础教育阶段而言，学前教育、义务教育和高中阶段教育的发展，都必须紧紧围绕“发展更加公平更有质量的教育”这一目标和方向，这也是推动基础教育发展的根本要求。

首先，政府工作报告提出，多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。也就是说，学前教育要坚持公办民办并举不动摇，充分发挥好政府和市场两个方面的作用，多渠道扩大供给，既要大力发展公办园，也要鼓励支持更多的民办园提供普惠性服务，真正让人民群众的子女“有园上”“上得起”。

其次，政府工作报告提出，推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展“互联网+教育”，促进优质资源共享。以解决“大班额”问题为例，随着城镇化进程加快，很多城镇学校班级学生数量急剧增加，出现“大班额”“超大班额”现象。按照国务院要求，全国2018年底基本消除66人以上“超大班额”、2020年底基本消除56人以上“大班额”。2018年，各地积极化解义务教育“大班额”，“大班额”“超大班额”数量比2017年分别减少了18.9%和48.7%，为近10年来最大降幅。虽然2018年全国基本消除“超大班额”的目标已经如期实现，控制“大班额”取得明显成效，但要实现2020年全国基本消除“大班额”目标，今明两年仍需付出积极不懈的努力。

最后，政府工作报告提出，推进高中阶段教育普及。高中阶段教育普及攻坚已经取得积极进展，但同时也面临着部分西部省份实现普及目标的难度较大、职普比例不协调、总体资源缺口较大、投入需求大等难题，普及攻坚还要继续下大气力。要将普及高中阶段教育作为一项重大民生工程，继续实施教育基础薄弱县普通高中建设项目，加大普通高中改造计划实施力度，推动中西部省份扩大普通高中教育资源，确保到2020年，全国、各省（区、市）高中毛入学率达到90%，普职招生规模大体相当，满足青少年接受良好高中阶段教育的需求。

 

中国教育步入现代化发展新时代

曾天山

教育部职业技术教育中心研究所副所长

今年的政府工作报告，是落实全国教育大会精神和实施《中国教育现代化2035》的第一年，格外令人关注。对比上年的政府工作报告，关于教育的表述富有新意，亮点频出，分量更重。

一是教育的作用更大了。2018年的政府工作报告，集中在提高保障和改善民生中谈教育，着重普通教育。而2019年的政府工作报告两处谈教育的作用，一处在“多管齐下稳定和扩大就业”中单列职业教育，一处在“加快发展社会事业，更好保障和改善民生”中谈其他教育，显示出对教育作用的认识更加全面，职业教育与普通教育同属教育事业，不同类型，地位并重，不仅是社会民生大事，也是稳定和扩大就业之本，与经济发展和民生福祉紧密联系。

二是教育的要求更高了。2019年的政府工作报告提出“发展更加公平更有质量的教育”，比2018年提出的“发展公平而有质量的教育”程度更高，要求更严。

三是针对性更明了。2018年的政府工作报告着力解决中小学生课外负担重问题，针对个别幼儿园安全事件问题，有针对性地提出运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。2019年的政府工作报告大篇幅针对就业问题突出加强职业教育，针对多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持，无疑给学前教育社会力量举办者吃了定心丸。针对当前经济下行的形势是否影响教育经费投入的疑问，明确坚持教育投入优先保障4%目标不动摇。

四是政策措施更实了。2018年的政府工作报告论述教育工作通篇鲜有数字要求，而2019年的政府工作报告多处提出数字目标，如提出实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。今年财力虽然很紧张，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。

五是连续性更强了。2018年的政府工作报告谈到多渠道增加学前教育资源供给，推动城乡义务教育一体化发展，大力发展职业教育，推进普及高中阶段教育，加快“双一流”建设，发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育等。2019年的政府工作报告继续强调多渠道扩大学前教育供给，推动城乡义务教育一体化发展，继续扭住城镇学校“大班额”问题不放松，推进高中阶段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续教育，推进一流大学和一流学科建设等。体现教育工作遵循教育发展规律，循序渐进，久久为功。

 

在2019年全市教育工作会议上的讲话

查  凯

（2019年3月4日）

同志们：

这次全市教育工作会议，是局党委领导班子经过慎重研究，决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，贯彻落实省市有关部署和要求，总结盘点2018年工作，分析当前形势，部署落实2019年重点工作。

刚才，庐阳区、经开区、巢湖市、瑶海区，合肥七中、局机关第七党支部等6个单位进行了交流，从不同侧面进行了很好的主题发言，既有突出贯彻全国教育大会精神，也有突出抓基层党建工作。杰才局长作了一个很好的工作报告。杰才局长的报告，有底气、强自信，总结了2018年工作成果，为2019年工作奠定了扎实之基，增强了工作信心；有冷静，更清醒，通过深思，横向三个方面认识，纵向九个方面问题，暴露出我们在推进教育事业发展过程中有遗憾、有缺失、有风险，这些遗憾、缺失和风险，有思想认识不高的问题，有教育理念不端正的问题，更有工作能力不足的问题；立足有担当你、展作为，明确了12项工作举措，讲的非常具体，很有针对性，我完全同意。在大家的共同努力下，这次全市教育工作会议开成了集思广益、共谋发展的会议，开得紧张而富有成效，取得了预期效果。

去年的全国教育大会对当前和今后一个时期教育改革发展作出了战略部署，为新时代教育事业构划了蓝图、指明了方向。深入贯彻落实全国教育大会精神，加快推进我市教育现代化、建设教育强市、打造教育名城，是当前和今后一个时期我市教育工作的鲜明主题主线。下面，我围绕这个主题主线，重点讲3个方面的问题。

一、把牢“定盘星”，坚定不移把党的政治建设摆在首位

习近平总书记指出，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。最近，《中共中央关于党的政治建设的意见》公开发表，这是党和国家政治生活的一件大事，我们要认真学习，切实抓好贯彻落实。教育部长陈宝生在2019年全国教育工作会议上明确提出，教育部门首先是政治机关，讲政治是我们的生命线。抓好落实，既是方法和态度问题，更是政治和纪律问题。抓好落实，就是讲政治，我们要把抓落实作为教育系统政治建设的一项重要任务，用“四个意识”导航、用“四个自信”强基，用“两个维护”铸魂，切实完成好把方向、管大局、作决策、保落实的重要任务。我们要坚持把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设，为做好全市教育改革发展稳定各项工作提供坚强的政治保证。

一要把准政治方向，自觉用党的创新理论武装头脑。政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。我们要充分发挥政治指南针作用，树牢“四个意识”，坚持“两个维护”，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。要学深悟透习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，真正做到反复学、深入学、持久学、刻苦学，带着问题学、联系实际学。要坚持知行合一，谋划思路、制定措施，深化改革、破解难题，确保国家和我省关于教育工作的决策部署在我市落地生根、取得实效。要坚持社会主义办学方向，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，把正确政治方向贯彻到教育工作实践中去，经常对表对标，及时校准偏差，确保全市教育事业沿着中国特色社会主义教育发展道路不断前进。

二要坚持政治领导，加强党对教育工作的全面领导。加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。党的十八大以来，教育事业发展之所以取得显著成就，最根本的就是，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党对教育事业的全面领导得到有力贯彻，党对教育工作的领导得到全面加强。我们要牢牢掌握党对教育工作的领导权，始终坚持马克思主义指导地位，把思想政治工作贯穿学校教育管理全过程，使教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地。要坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，推动实施中小学校党组织领导下的校长负责制，充分发挥民办学校党组织政治核心作用，加强学校思想政治工作，严格意识形态阵地管理，把党的教育方针全面贯彻到教育工作各方面，真正把党的领导落实、落细、做到位。

三要严格政治纪律，始终把纪律和规矩挺在前面。政治纪律是党最根本、最重要的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。我们要谨记“四个服从”，恪守“五个必须”，严防“七个有之”。特别是要严格执行请示报告制度，工作中涉及重大事项、重大决定、重大问题，要坚持第一时间请示报告，出差、休假、学习等外出活动，要严格执行报备规定，这是政治纪律和政治规矩的具体体现。我们每一名同志都要时刻绷紧政治纪律这根弦，要以上率下、作出表率，小处也要讲大原则。要强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，进一步加强纪律教育，强化纪律执行，抓住典型、坚决问责、形成威慑，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要巩固和拓展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育成果，坚持以案为鉴、以案促改，持续深化“三查三问”，着力聚焦政治上、工作上、作风上的突出问题，抓好常态化自查自纠，形成常态化监督问责，进一步营造全市教育系统风清气正、干事创业的良好政治生态。

四要强化政治担当，压紧压实管党治党政治责任。全面从严治党必须持之以恒、毫不动摇。近年来，全市教育系统全面从严治党取得积极进展，但党建工作力度和党组织功能发挥层层递减、越往下声音越小工作越薄弱的现象还比较突出，违反“六大纪律”问题也有发生，“四风”问题反弹回潮隐患犹存。

最近，省委教育工委通报三起违反八项规定的典型案例。在这里通报一下：一是皖西学院外国语学院党委原书记吴世伟违规发放加班费、接受吃请问题，受到党内警告处分。二是安徽科技学院后勤保障部学生公寓管理服务中心主任张东晓违规收受礼品、接受吃请问题，受到党内严重警告处分。三是安徽广播影视职业技术学院管理系团总支原书记殷翔违规接受管理服务对象宴请问题。受到行政警告处分，并被调整工作岗位。以上这些案例，都充分说明，在教育系统仍然有少数人心存侥幸，不收敛、不收手，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。我们要保持永远在路上的冷静清醒和坚韧执着，不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效见好就收的想法，决不能跌入抓一抓、松一松，出了问题再抓一抓、又松一松的循环，把“严”字长期坚持下去。

二、牵住“牛鼻子”，全面落实教育系统党建和干部工作各项任务

要以提升组织力为重点，突出政治功能，把抓好党建工作作为办学治校的基本功，全面加强学校党建工作，持续推进基层党组织标准化建设、党支部建设提升行动，开展党建示范创建和质量创优，加强教师党支部书记“双带头人”培育，一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

一是找准用好党建标准化规范化的抓手。基层党组织标准化建设工作已经开展两年了，2017年是“推广打基础之年”，局党委直属26个党组织标准化建设达标率76.5%；2018年是“深化出成效之年”，除新成立的合肥四中、合肥公共实训中心两个党支部外，其他直属党组织标准化建设全部达标，圆满完成了既定目标。2019年是基层党组织标准化建设的最后一年，也是“全面上台阶之年”，我们要以久久为功的韧劲、驰而不息的精神，持续发力、对标整改、稳扎稳打，根据标准化建设验收情况，我们要对所有已达标的基层党组织进行“回头看”，各县（市）区、各市属学校要督促各基层党组织经常对照建设标准，逐项比较排查，检验达标情况。要提升达标质量，坚持高标准、严要求，主动拉升工作标杆、提高建设标准，推动每个基层党组织都朝着高质量达标迈进，推动党建工作标准化规范化，坚持“硬件达标”与“软件提升”两手抓，切实解决好“优不优”“好不好”问题。

二是持续树立提升党建质量的导向。今年2月份，局党委印发了《关于开展基层党组织建设质量提升行动实施方案》，出台了“一个清单”（任务清单）、“两项制度”（分类定级制度和联系指导制度）、“一个办法”（“挂牌子、亮身份、树典型”活动实施办法）。刚才仲生书记作了部署和安排强调。应该说，这2份文件体现了贯彻中央和省市委关于党建质量的部署要求，是贯彻“党建质量年”的具体举措，是基层党支部建设提升行动的拓展延伸。希望各单位要把这份文件学习好、落实好，切实强化“质量党建”意识，以项目化手段重点实施“三大工程”（机制强化工程、能力提升工程、先锋带动工程），实现四个“进一步提升”（组织和工作覆盖率进一步提升、骨干队伍力量进一步提升、基层党组织作用发挥进一步提升、组织生活质量进一步提升、基本保障能力进一步提升）的目标。

三是着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。习近平总书记指出，要坚持党管干部原则，真正把忠诚干净担当的干部发现出来、使用起来，促使各级干部坚持求真务实，以只争朝夕、夙夜在公的精神，履行好党和人民赋予的政治责任。当前，教育系统干部队伍的整体素质是好的，但也存在年龄结构、成长路径、管理使用、激励保障等方面的问题。我们要适应新时代发展要求，进一步做好干部培育、选拔、管理、使用工作，强化干部的能力培训和实践锻炼，注重培养专业作风和专业精神，全面增强本领，优化干部成长路径，注重在基层一线工作培养锻炼，着力发现培养选拔优秀年轻干部，帮助干部一步步成长起来。要坚持好干部标准，把政治标准放在第一位，严格执行干部选拔任用工作程序，树正选人用人这个风向标，切实把广大干部的精气神凝聚到干事创业上来。要抓紧梳理局机关和市属学校干部岗位空缺情况，选优配强干部，同时积极推荐优秀年轻干部挂职锻炼。进一步改进干部年度考核制度，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。要满怀热情关心关爱干部，关注大家的心理健康，丰富大家的文体生活，建立健全容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，创造性贯彻落实党中央和省市委各项工作部署。

三、锤炼“金刚钻”，坚持不懈地抓好教育部门自身建设

各县（市）区教育主管部门是各个地方教育系统的龙头，大家必须坚持以上率下，狠抓自身建设，为教育战线当好示范、做好表率。近两年，我们结合实际，开展了“美丽校园”创建、师德师风建设提升年和各种主题教育活动，刀刃向内、自我加压、苦练内功，取得了一些成效。作风建设永远在路上，大家要主动适应新形势新任务，坚持领导带头、人人参与，在思想上再提升、在问题上再聚焦、在行动上再发力，坚持不懈地抓好自身建设，切实当好教育系统的龙头。

一要“高标准”推进，扎实开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动。习近平总书记多次就整治形式主义官僚主义作出重要批示指示，强调形式主义官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。省委印发了《关于整治形式主义官僚主义“十戒十做”指导意见》，省委办公厅也印发了《“严强转”专项行动实施方案》，今天的会议已经印发给大家，局党委在这次会上同步印发了《开展“严强转”专项行动工作计划》，大家务必充分认识开展专项行动的重要性和紧迫性，提高政治站位，深化思想认识，切实把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，把集中整治形式主义、官僚主义作为当前的一项重要工作，作为一项重要的政治任务，摆在更加突出位置，持续抓紧抓实。要静下心来、沉下身去，减少一切不必要的会议活动，积极开展调查研究，深入思考解决问题，切实把当前教育改革发展存在的矛盾和焦点问题搞清、搞透、搞明白。要聚焦学校实际，精准查摆问题。精准聚焦形式主义、官僚主义主要表现的“多、推、虚、浮”等问题，紧密结合学校党的建设、教育教学、人才培养以及服务师生员工等工作实际，采取在校园网、办公场所、实验室、宿舍食堂设立线上线下征求意见箱，召开座谈会等多种形式，全面深入查找形式主义、官僚主义在学校领导班子、局机关处室的具体表现。要一级查找一级，从自身查找，要从政绩观错位、责任心缺失、本领不足、领导方法不科学、工作指导服务不到位等方面深刻分析原因，为制定整改措施找准方向。要聚焦群众关切，抓好问题整改。要针对查摆出来的问题制定务实管用的整改措施，明确整改时限、责任单位和责任人，形成针对性强、便于操作、简洁明了的整改台账，并向师生员工公开。要健全完善“三全育人”的体制机制，礼贤下士，多尊重和多听老师们的意见，为他们创造安心从教、热心从教的环境条件。要把更多精力放在整改落实上，坚决防止责任下推、板子下打，确保形式主义、官僚主义老问题存量明显减少，隐形变异的新问题有效遏制，推动形成教育系统担当作为有自觉、干事创业有激情、教书育人有境界的良好政治生态和育人环境。

二要“高站位”谋划，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。去年12月18日，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出：“我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水。”

今年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上指出，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。目前，市委就政治领域重大风险、意识形态领域重大风险、经济领域重大风险、对美经贸斗争重大风险、科技领域重大风险、社会领域重大风险、对外工作领域重大风险、党自身面临的重大风险等八个方面专门制定了调研方案，强化风险研究，推动风险防控科学化精细化，有效防范应对各种风险。

去年，市教育局也应对了如学区划分、校长调整、个别学校违规招生、教师工资待遇、老民师等群体事件，引发的涉教风险。当前仍然是教育的重要窗口期和敏感期，社会关注度、群众期望值高，我们教育仍然面临诸多问题、隐患和风险，需要我们认真研究、妥善应对，很多难题需要“攻坚拔寨”。各类问题我们要区别应对，分类施策。

这里我传达一下教育部长陈宝生提出的五类问题解决办法：一是人为的问题要管住，提高教育管理干部队伍素质和工作水平；二是自然的问题要调节；三是外围的问题要严控，做好预案，不打无准备之仗；四是内生的问题要消化，针对体制机制不健全、责任不到位的问题要采取消化的办法，从机制上解决；五是失误的问题要纠正，把好决策关，总结工作方法，健全工作规程，尽量减少失误。我们要“增强战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维”，抓细抓好我们教育领域存在的风险防范化解工作，切实谋划和推进好我市教育改革，续写好教育发展新篇章，勇当全省教育改革的排头兵。

三要“高质量”宣传，树立教育系统良好品牌形象。2019年是建国七十周年，既是贯彻全国教育大会的开局之年，也是全省教育大会、全市教育大会的召开之年。要组织系列宣传活动，凝练宣传内容，围绕全年各阶段工作重点，创新方式，丰富内容，主动发声，及时推出富有特色的宣传报道，形成强大声势。同时，做好教育舆情应对，防止互联网时代“茶杯里的水花”演化成舆论风暴。

要加强阵地建设，办好微博微信、“合肥教育网”、《合肥教育》杂志，主动与《安徽日报》《合肥日报》《合肥晚报》等主流媒体联系，与新闻媒体建立更加紧密的沟通机制，建立教育新媒体联盟，形成媒体矩阵。各单位整合充实教育宣传队伍，组建统一管理、覆盖系统的教育宣传工作队伍，组织业务培训，提升队伍整体水平，提升我市教育工作品牌效应。

同志们，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们在新时代立足新起点、展现新气象，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，深入贯彻落实全国教育大会精神，加快推进教育现代化、建设教育强市、打造教育名城，为加快打造具有国际影响力的创新之都，谱写社会主义现代化建设合肥篇章作出不懈努力！

 

努力做一名奋进的教育追梦人

——在2019年全市教育工作会议上的讲话

市教育局局长 王杰才

（2019年3月4日）

 

一、直面过去，奋勇度过压力叠加负重前行关键期

过去的2018年注定是不平静的一年，问题超过预想；2018年注定是不平常的一年，困难超过预料；2018年注定是不平凡的一年，成绩超过预期。一年来，我们坚持问题导向、坚定信心不动摇、愈挫愈勇不松懈，不畏艰辛、奋勇前进,不怕困难、一往无前，通过一年的努力，我们的干部有了新成长、我们的事业有了新发展，简要来说，体现在以下八个方面。

一是加强党对教育工作的领导坚决有力。全面深入学习全国教育大会精神，开展教育系统党建提升年活动，基层党组织标准化建设全面达标，党风廉政建设持续巩固。二是回应社会群众关切落实落细。教育资源供给持续加快，教育扶贫攻坚精准实施，社会服务功能持续增强。374所中小学校体育场地实现对外开放。城市和农村中小学午餐服务覆盖率达98.6%和53.2%，33万中小学生在校安全就餐。三是落实立德树人根本任务扎实有效。育人机制日益健全，学生健康成长扎实推进，减负提质力求实效。荣获国家级教学成果奖8项，占全省获奖数量的近三分之一。成功举办2018年合肥市基础教育学术年会。四是推进新时代教师队伍建设措施给力。师德师风建设不断加强，教师队伍管理不断完善，同岗同酬人员入编问题得到解决，教师专业发展不断强化。五是基础教育高质量发展日新月异。学前教育公益普惠发展加速，城乡义务教育一体化发展发力，基本完成2018年全部消除66人以上超大班额的目标任务，普通高中特色多样化发展平稳。六是职业和高等教育服务能力齐头并进。现代职业教育体系加快完善，合肥职业教育发展改革经验被教育部作为典型案例在全国推介。普通高校建设发展加快推进，合肥学院地方应用型高水平大学和中德教育合作示范基地建设加快，再获硕士学位授予权；合肥职业技术学院地方技能型高水平大学建设稳步推进，荣获全国职业院校教学能力大赛两项一等奖；合肥幼儿师范高等专科学校积极创建合肥幼儿师范学院，荣获全国职业技能大赛二等奖；成功组建合肥幼儿教育集团。终身教育开放发展加快实施。七是教育领域综合改革蹄疾步稳。教育综合改革统筹谋划，招生考试改革平稳实施。对33所普通高中学校违规招生等行为进行处罚。社会力量办学大力规范，全面完成校外培训机构大排查、大清理、大整治工作，开发民办教育管理信息系统，建立黑白名单信息发布制度，实施民办教育培训机构负面清单制度。八是保障水平和治理能力持续提升。依法治教加速推进，教育督导不断强化，学校安全持续加强。

二、面对挑战，坦然面对任务艰巨爬坡过坎攻坚期

2019年是政治大年，大事多、喜事多，难事也多，敏感点更多，风险事件易发多发。无论从中央到地方都把2019年防范化解系统风险作为重头戏来布置和要求，教育系统也不例外，这里先谈3个认识，后说9个问题。

第一方面的认识，关于“办人民满意的教育”的问题。

近期，合肥市入选年度十大美好生活指数城市，今天凌云市长在全国两会期间接受中央人民广播电视台采访，谈合肥为什么是一个养人的地方，特别谈到合肥的教育，尤其是合肥如何着力解决就近入园问题。今年两会征集的十大重点领域，教育名列第四。让人民满意就要办好人民满意的教育，办人民满意的教育这是一个由来已久的命题，也是一个永恒不变的主题，还是一个常说常新的主题，更是一个永无止境的主题。办人民满意的教育，一定是家长、社会满意的教育，一定是党委、政府满意的教育，一定是教师、学生满意的教育，而不是某个人、某个群体满意的事情，也不只是哪一个人、哪一个部门的事情，而是一个系统工程、社会工程，需要大家共同努力，需要全社会的凝心聚力。把这个问题弄清楚了，我们心中就更有数、底气就更足、方向就更明、思路就更清、方法就更多、干劲就更强、成效就更大。由此，我们就会埋头干事，更会抬头看路；由此，我们就会开明开放办教育，不会固步自封关门办教育。我们就会满怀理想、满怀深情规范办教育、以人为本办教育，眼里有人、心中有爱办教育。因此，我们要办好人民满意的教育，就必须认真学习领会好习总书记的重要讲话精神，学习领会好全国教育大会精神。今后，合肥教育人应该大胆讲、大声说、积极做，努力唱响办人民满意的教育的最强音，用实际行动为办人民满意的教育发挥合肥教育人的引领作用、示范作用。教育家的成长永远在路上，办人民满意的教育也永远在路上。

第二个方面的认识，关于推进教育现代化的问题。

教育现代化的实践主张发端于江苏，是上个世纪末提出来的，国家层面是最近，特别是发布《教育现代化2035》，让教育现代化的问题越来越明显的呈现在我们面前。教育现代化与我们过去所推进的教育工作主要有六个方面的转变。

一是发展思路由注重推进均衡向更加注重质量公平转变。公平是横轴，以行政推动主导；质量是纵轴，由科研拉动提升。给我们的启示是，我们不能再注重于一个地方、一个学校、一个学科上取得的成绩，更多的要看合肥教育整体的提升，要在科学的大旗引领下，靠科研水准的提升来拉高整体的水平面。

二是发展重点由注重规模扩张向更加注重结构优化转变。追求规模效益是经济学主导，优化结构则是着眼适合的教育，着眼人的发展需要。曾几何时，我们也建立了不少大规模的学校，有五六千人的高中，有七八千人的职业学校，皖北地区、中原大地有万人以上超大规模的中学，但是从现在的发展方向来看，教育部主导的是三千人以下的中学，三千人以下的规模也就是考虑了人发展所处的环境如何做到绿色适宜。

三是发展方式由注重刚性保障向更加注重弹性供给转变。过去我们是缺什么补什么，现在考虑学校不同学期的变化，考虑不同群体、不同个体、不同年级学生的需求变化，更明显的是学生的课桌椅也要随着身高进行调整。

四是发展要求由注重达标考核向更加注重特色品牌转变。过去更多是一种达标性的要求，如果说考试是要60分万岁，在学校的发展当中，也有一个导向就是标准化，也有一个导向就是大家共同达到什么样的及格线。但是现在来说，正如对学生的评价，是以等级、是以某一个方面的评价一样，各个学校、各个教研组、各个区域都要朝着特色打造、品牌锻造来转变。

五是发展取向由注重学校建设向更加注重师生成长转变。我们不再仅仅注重硬件，更加注重软件，注重于环境各个方面的适宜配置度，关注师生相宜、教学相长。

六是发展评价由注重评价高低向更加注重人民满意转变。评价水平高与低，要靠受众、靠人民群众的满意度来衡量。尽管到2035年还有些时日，但是这种转变不是一蹴而就，要从现在开始着眼，瞄准未来发展，推进各个方面的满意度。

第三个方面的认识，是关于防范化解系统风险问题。

前不久，市委理论中心组和全市领导干部“防范化解系统风险”专题培训班在市委党校举办，这也是从中央到省委、到合肥市委，一级一级对今年的稳定工作、系统防范风险问题作出了全面部署安排。过去我们总觉得很遥远，但从2018年的情况来看，我们有3个方面的风险要防范，既要防范“灰犀牛”，也要防范“黑天鹅”，更要防范“蝴蝶效应”。

要防范“灰犀牛”，“灰犀牛”比喻看得见、但是感觉还比较远的危险。灰犀牛看起来比较笨重，但是一旦被惹恼会以极快的速度发起冲击。我们的“灰犀牛”事件有很多，比如说2018年发生的学区划分问题、公办园招生问题。

要防范“黑天鹅”，“黑天鹅”比喻意想不到的风险，百密难免一疏，但是这一疏就会带来灭顶之灾。美国的“911”就是“黑天鹅”，去年类似的“黑天鹅”也有，比如“常春藤”事件。

还要防范“蝴蝶效应”，亚马逊的蝴蝶扇一扇翅膀，就带来了墨西哥湾的飓风，有人把它比喻为“茶杯里的风波”，看似无关紧要，但这种连锁反应可能导致多米诺骨牌。

2018年食品卫生、教师待遇、教师编制、违规招生、编外人员诉求等问题都是“灰犀牛”“黑天鹅”“蝴蝶效应”交相编织的结果。2019年仍然存在优质资源不足、幼儿园发展不足，学生安全、意识形态、队伍建设、规范办学、家校关系等问题，都有可能成为“灰犀牛”。有人说学生安全问题就如同天天坐在火山口，防不胜防，这就是“黑天鹅”。只有我们百般警惕，把工作做扎实，才能从主观上尽量避免，才能保证客观上安全无事。

由此要讲9个方面突出的问题：

第一个存在的问题，加强党的全面领导不到位。工作中党建与业务两张皮现象仍然存在，往往把党建和业务分开看待、分割处理。这里要明确的是，从教育行政机关来讲，首先是政治机关，其次才是业务机关；从学校来讲，首先是立德树人之所，其次才是事业单位。当前全市上下正在反形式主义和官僚主义，在这样的背景下，要切实解决好党建和业务相融相通、相互促进的问题。

第二个存在的问题，发展不平衡不充分问题依然突出。刚刚过去的寒假，住在老城区的人纷纷感叹老城区开车快捷方便多了，一开学老城区又开始拥堵，再看每天交通流量，早上出老城区的、晚上进老城区的各条道路都车水马龙。这既给城市带来了很大的交通压力，也给人民群众生活带来了很大代价，这种寒暑假的空城现象、每天的交通潮汐现象，都把教育发展不平衡不充分的问题展现无遗。还有安全这一底线，也存在公办不强、民办太弱，城区不强、乡村太弱，人防不强、技防太弱现象，类似发展不平衡不充分还表现在很多方面。

第三个存在的问题，立德树人根本任务落实落小不到位。违规补课出现了新形态，APP进校园漫天飞，一味强调小手拉大手，片面夸大孩子对家长的影响；学生身心健康问题日益凸显，有一所城区的小学以安全为由，课间不给学生下楼、限制合理的活动；唯升学率、唯分数论还大有市场，今年“一模”不公布排名，网上一片哗然，甚至将此事反映到省教育厅，省教育厅表示这一点上坚定支持市教育局。还有，挤占音乐美术和劳动实践课程事件时常发生，在初中，尤其是初二、初三，音乐美术只停留在课表上，美育重要性没有得到应有重视，劳动教育流于形式。家校共育简单化、单向化，家长会成了老师向家长提要求的会，成了组织家长为学校帮忙的会。

第四个存在的问题，学前教育发展严重不足。公办率、普惠率严重落后，一方面发展质量全省最高，而公办比例才超30%、普惠比例70%，而全省公办比例39%、普惠比例74%。幼儿园的安全卫生合格率超过九成，在全省最高，然而实际上还有很大差异。办园条件达标率84.65%，虽然也是全省最高，但仍有15%不达标，这就是差距，要发展、要提升、要改进。

第五个存在的问题，义务教育大班额居高不下。我们讲2018年要全面消除超大班额，但在新的教育报表上仍能看出，仍有一个县还有超大班额11个。就大班额消除目标来讲，还有4个县区大班额比例较高。全纳教育还有不少工作要做，全市义务教育未入学的特殊儿童还有149人，入学率95.6%。

第六个存在的问题，普通高中特色化推进不快。不规范招生潜流涌动，掐尖冲动时时作祟，违规宣传中高考成绩。有的学校到一些初中登门发送喜报；有的学校还在隆重召开高考誓师大会。部分市属学校国际班还在违规接收旁听生和违规调整办学项目，根据文件和2018年工作要求，我们对存在上述违规问题的学校予以通报批评，责令涉及学校向市教育局作出深刻书面检查，并就调整办学项目问题待研究后再作进一步处理。这个问题已经讲了很长时间但依然存在，暴露出对规范办学的认识不足、重视不够，这就要求新的一年要把规范办中小学行为力度进一步加大，监管进一步严格，要构建秩序井然的教育剧场和良好生态的教育实践场，确保2019年全市中小学的办学行为更加规范有序。当下很多人受电视剧影响，把“不成功便成仁”的理念烙在脑海里，看起来好像是为了学生好，高中就只为学生高考，但这些在学生的生命面前孰轻孰重，值得我们思考。今年开学后，我市发生了数例学生轻生事件，好几条鲜活的生命消逝。为了学生终身发展，往往说起来容易、做起来难。此外，普通高中的大班额还有98个，占2.88%。

第七个存在的问题，职业教育新动作力度减弱。职业教育现在呈现出市里热、县里冷，公办在朝前走、民办在想门路的现象，一部分在求质量，还有一部分在求生存。国务院就职业教育出台了新的政策文件，对未来职业教育发展又勾勒出了新蓝图。我们自己该考虑怎么做。

第八个存在的问题，教育风险隐患排查不够应对不力。著名的海恩法则认为，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。这一法则所强调的是：一是事故的发生是量的积累的结果；二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。从去年的事例来看，有些事态出现是有先兆的。在2019年度务虚会上，我说到过“癸酉之变”的问题，不行小而言重，类似的因小失大2018年连绵不断。我们的心态和责任当中，到底是要消弭于无形还是扬汤止沸，取决于我们是以怎样的心思、怎样的立场来对待可能酿成大祸的隐患。

第九个存在的问题，宣传层面“得意之作”凝练总结不够。墙内开花外不香还广泛存在，我们取得了一些成绩，但差的还多，缺乏直接的比对，缺乏在大背景下的较量，缺乏对社会的引导，缺乏对家长心态上的转变之作。

三、把握机遇，勠力同心迎接大有可为改革窗口期

这里提出6个要求，12项工作。这6个要求中的前3个，钱桂仑书记在全省教育工作会上也说了。一是突出“一条主线”。即深入贯彻全国教育大会精神，坚持优先发展教育；二是把握“两个基点”。即把握稳中求进工作总基调和高质量发展根本要求两个基点；三是“三个方面保障”。即强化政治、组织、作风三个方面的保障。

四是强化斗争精神，克服“四种情绪心态”。党中央提出的斗争精神在新时代是去年12月中央经济工作会上，今年在省部级领导干部防范化解系统风险会上再次提出斗争精神。我们要同一些歪门邪气作斗争，同一切损害学生根本利益的行为作斗争，同违纪违规违反办教育的行为作斗争。

这就要克服四种情绪形态：第一，要克服自满松懈的情绪心态。觉得合肥教育工作成效不错，已经是全省首位了。实际上我们并非所有工作都走在前列，有些方面差距还很大。第二，要克服简单浮躁的情绪心态。如今的快餐文化容易让人简单浮躁，而教育最容纳不下的就是简单浮躁，需要人深耕其间。第三，要克服与己无关的情绪心态。所有发生在孩子们周边的事情都是教育因素，都跟我们教育人有关。第四，要克服畏难退缩的情绪心态。改革遇到关键期、攻坚期，难度也越来越大，我们要提倡“功成不必在我”的境界，但也要有“功成必定有我”的信心，如果畏难退缩，终将一事无成。

五是要保持战略定力，做到“五个坚定不移”。贯彻落实新时代思想坚定不移，贯彻落实全国教育大会精神坚定不移，推进教育治理体系和治理能力现代化坚定不移，防范涉教群体性聚访风险坚定不移，打造服务于创新之都建设的教育队伍坚定不移。

六是坚持正确策略，落实“六个坚决做到”。第一是稳中求进要坚决做到。尤其是稳字当头，是今年的底色，主色调就是稳定。第二是统筹兼顾要坚决做到。第三是综合施策要坚决做到。第四是点面结合要坚决做到。五是两手发力要坚决做到。一手要抓软件，一手要抓硬件，既要抓条件的改善，更要抓人的能力的提升。第六是求真务实要坚决做到。真正抓落实、落实、再落实。

具体工作有12个方面：

一是要深入学习全国、全省、全市教育大会精神。全国的教育大会去年9月10日开的，全省的教育大会预计在3月中下旬召开，紧接着要抓全市的教育大会。无论哪一级教育大会都有一个根本的指导思想，就是以人民为中心，贯穿始终，实际上就是要建立公平为基、质量为本、满意为上的教育格局。当前各个校园、广大基层群众，都对我们教育系统所存在的形式主义和官僚主义颇有微词，实际上我们反对形式主义和官僚主义已经很久了，现在仍然存在，说明它的顽固，问题在下面、根子在上面，所以局机关也已经对反对形式主义、官僚主义提出了要求，欢迎大家监督。更多的希望各个单位、各个基层学校要有防官僚主义、形式主义的意识和行为，真正把心思放在学生和事业的发展上。

二是要树立安全至上的理念。现在教育的焦虑颇有传染性，过去讲高中家长焦虑，现在初中家长更焦虑。新学期发生的几起轻生事件，大部分都是初中的。这种焦虑甚至弥散到小学和幼儿园了，幼儿园的家长已经开始考虑孩子未来的发展。从某种意义上来讲，家长的焦虑是我们不正确的政绩观、评价观导致的。安全至上要从校园的每一个角落做起，比如去年发生的职业学校里典型的恶性校园欺凌事件，这一块管理仍然不能放松。不是说大张旗鼓掀起反恶势力、反黑暗力量的问题，更重要的是要我们教育孩子们之间和善相处。

三是要落实“五育并举”。讲到智育大家都有很多好经验好做法可以分享，讲到德育很多人认为是政治课的事，现在要扭转这种观念，真正把德育为先确立起来，德育为先、体育为基，没有良好的身体素质，没有身体运动所引导的开朗活泼的性格，就难以克服成长过程中的荆棘。我们经常念叨，城市中有一些规划方面很不好看，体现为审美水平。市民的审美能力大都是学校培养出来的，如果学校时代审美能力不提升，也就谈不上步入社会以后有良好的美感呈现。劳动教育不仅仅是看学生有多少劳动技能，而是要通过劳动技能和劳动行为来维护稳定他的劳动意识。大国工匠是一种呈现劳动之美，但毕竟是极少数，我们每个人要把自己能干的事情都做起来，不依赖于父母，不依赖于他人。

四是要普惠发展学前。今年4月份之前，各县（市）区要对小区配套园工作完成清理，还要实施幼儿园明厨亮灶工程，这是今年市政府20件为民办实事事项之一。今年全市公办园的比例要超过40%，普惠园的比例要达到75%以上。这是省政府给我们的考核要求，没有退路，只能咬紧牙关，攻坚克难，完成学前教育发展这一使命。

五是要推进区域均衡。基本均衡已经全部达到了，但客观来说，区域发展的差异不但没减小，反而加大。前面所提到交通当中的潮汐现象，城市交通压力的增大是一方面，家长的额外负担加重也是其中的要素。陪读大军越来越大，陪读的行为越来越早。根源还在于我们的区域均衡化，在区域均衡方面，要以美丽校园创建为抓手，不光要重视美丽环境，更多的要把美丽课堂、美丽班级、美丽学生、美丽家长锻造出来。

六是要落实课程标准。现在语文课、政治课、历史课全部要使用国家课程，其他方面也要以国家课程为主，这是教育领域落实党和国家教育部署的起码要求。过去我们有一些地方课程，也鼓励大家开发一些校内课程，但这都不应成为主流。落实国家课程才是我们要做到的根本之策，肆意改变课程，肆意增加其他非主流课程，都要坚决反对。

七是要减轻课外负担。有人说学习不应该是苦，应该是快乐的。凭心而论，学习就要付出，要付出肯定要辛苦，但绝不能把学习搞得让人痛苦。现在出现了各种不应该发生的事情，让人对人生产生了疑虑，对未来充满了怀疑，这就是痛苦的表现。减轻课外负担要校内外共同抓，课后3点半服务，也是今年政府20件为民办实事内容之一，我们要在试点的基础上，扩大覆盖面。

八是要规范招生行为。规范招生行为当中，义务教育是重点；幼儿园招生是焦点，尤其是公办园招生；职业教育是难点，我们要针对不同阶段不同的主体，制定不同的策略。去年义务教育招生实施了网上报名工作，今年我们仍然希望各个县区踊跃试点，引入这个难得的信息化做法，来破解老百姓办事跑断腿这种难题，能够一网通办的，就只需要网上操作。考虑到县区之间情况各异，我们没有实施全市统一行动，希望有条件的县区、开发区在去年的基础上，完善报名系统，实施网上招生。

第九是推进家校共育。真正把家长关切孩子转化为我们教育的共同力量，要规范家长会，规范家长学校，学校和老师要禁止在家长群里面布置作业，禁止在家长群里面谈论成绩，要鼓励老师开展家访活动。特别是脱贫攻坚只有两年时间，教育脱贫攻坚的任务仍然很艰巨，要把握好脱贫攻坚的教育标准，不能因贫困让任何一个学生辍学，要在学段转换之间加强对学生的跟踪，了解各种帮扶措施的落地。

十是要加强队伍建设。我们的四支队伍，无论是教师队伍，班主任队伍，校长队伍还是教研员队伍，都是我们的中坚力量。要提升大家的政治素质、业务素质，要匡正行风政风，要树立教育正气，要破解我们日常办学教学行为当中各种增加老师负担的行为，让老师们能够回归课堂、回归教学本位。

十一是要深化评价改革。评价既要发挥它的指挥棒作用，更要重新考量它的适应性，我们要终端改变、评价转变。我们在义务教育阶段实施了绿色评价，用两个字来概括就是统测。对于统测引起了我们的延伸，就是统一考试，就是由绿色评价变成了统测，由统测变成了统考。这与我们推行的义务教育少考乃至不考是相背离的。其实绿色评价反映在终端方面，仍然呈现出固有的套路，这说明我们所讲的很多东西，最后一公里，功亏一篑。我们也要转变评价方式，真正让我们的终端获益，而不在乎评价过程当中有什么样的形式。不管是绿色评价，还是三次模拟考试，都要充分考虑到我们终端的技术。

十二是要完善教育宣传。教育要干宣传的事儿，大家还不太理解。当年毛泽东同志说长征的问题，讲到长征就是宣传队，长征就是播种机。同样在当下来讲，人们对教育有各种各样的非议，有各种各样的误解，就需要我们教育人自己要大声说，需要我们自己做好宣传员、做好播种机，来争取支持者、争取同盟军，营造良好的教育发展氛围。

总结一下，当下我们一要肯定成绩，坚定教育自信。教育自信从何而来，一是从中华民族优秀传统来，二从改革开放40年伟大成就中来，三是从中西方教育的对比中来。四是要从合肥教育近十几年的显著变化中来。二要把住底线，坚守教育自律。要做到“五不”：不唯一，就是不唯分数论、唯升学论、唯文凭论、唯论文论、唯帽子论；不功利，不急功近利，要注重培养素质全面发展的人，立德方能树人；不违规，要按照教育规律办教育，不能不顾教育发展大环境违规抢生源、抢师资；不超前，坚决杜绝超前讲、超前学、超纲学的填鸭式教育；不有偿，严查有偿家教等急功近利，损害了老师教书育人形象的违规违纪行为。三要理清思路，坚持教育自觉。要把全体合肥教育人的思想认识统一到习近平总书记在全国教育大会上的讲话精神上来，做到政治自觉、思想自觉、行动自觉，创新教育实践，做优做强我市各类教育工作。四要狠抓落实，坚信教育之美。教育是很美好的，但教育的美好不会从天而降，要有爱的奉献、爱的感动，更要求真求实、用心用情干事业，要“往深里走、往实里走、往心里走，往情里走”。2019年要成为各项任务“落实年”，我们要“落细”“落时”“落课”“落项”“落动”“落人”“落校”，用自己的实践行动，真真切切地展现教育的美好。

热爱教育，就要感悟教育的幸福；关爱教师，就要关爱教师的幸福；教师很幸福，校长就会更幸福。幸福需奋斗，兴教靠实干。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。教育是长情的事业，作为合肥教育人，我们要深怀“想干、愿干”之心，善谋“能干、会干”之举，大兴“苦干、实干”之风，让教育激情进一步燃烧，让教育理想进一步坚定，让教育情怀在心中扎根，让教育家办学的种子在合肥落地生根，愿我们以梦为马不负韶华，做奋进的教育追梦人，不忘教育初心，牢记教育使命，在通往理想教育的大道上砥砺前行，以优异的成绩庆祝建国70周年！